鼓励干事创业  合理适度容错

——市城管执法局“两学一做”学习教育党课提纲

（2016年6月 28 日）

孙 九 鹏

同志们：

按照市直机关工委的要求和局党组的统一安排，今天由我讲党课。结合这段时间对“两学一做”的思考，和大家共同学习交流。我们经常讲，要带着问题学，针对问题改，今天的党课我将从三个方面，带着大家边学习、边思考，希望能够引起大家的共鸣。

第一，“两学一做”的着眼点是：干事创业

十八大之后，中央提出“党要管党，从严治党”，这也是中国共产党成立90多年来，首次提出“全面从严治党”的战略思想，其核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。大家也能深刻的感受到，中央全面从严治党的决心和能力。今年在全体党员中开展的“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中教育活动向经常性教育延伸的重要举措。

“两学一做”，基础在“学”。“学”的重点内容十分明确，就是学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范；学习系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。“两学一做”，关键在“做”，就是要做“四讲四有”，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格的党员。每一名党员干部都要以此标准衡量自己、检视自己，切实端正“身份意识”，坚决做到在党爱党，在党言党，在党护党。

综上所述，开展“两学一做”学习教育的目的有三点，一是全面落实从严治党战略的具体措施，二是重新唤醒党员的“身份意识”，三是明确党员“明责担当”的行为规范。深入思考这个问题之后，我认为通过“两学一做”学习教育，可以进一步焕发党员的精气神，充分调动党员发挥先锋模范带头作用，最终推动各项工作得到有效落实。

第二，“容错免责”的出发点是：允许试错

当前，国家经济进入新常态，在“三期叠加”、深化改革的关键时期，党员干部要带头破解改革难题，要勇于承担责任，要敢于创新发展。只有这样，才能在“十三五”时期，实现全面建成小康社会的目标。但是，一个时期以来，有一些党员干部尸位素餐，怕犯错，不作为，严重影响了各项工作的推动和开展。针对这种情况，怎么办？

今年2月23日，习近平总书记主持召开中央深改组第21次会议时指出，各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败”。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年将健全督察问责机制，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。

3月7日，习近平总书记在参加全国人代会黑龙江代表团审议时指出：“干部干部，干是当头的……要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”

3月22日，德州市委办公室下发了《德州市干部干事创业容错免责办法（试行）》（以下简称《办法》）。

由此可见，从上到下推动建立合理的容错机制，就是要鼓励干部勇于创新、敢于承担、真抓实干；就是给想干事、能干事、敢担当、善作为的干部合理的施展空间，让他们在推动社会经济发展中切实发挥作用。而这也恰恰就是我们践行“两学一做”的落脚点，也就是说，要把推动《办法》落实，作为“两学一做”的重要内容之一。这里我讲三个问题。

（一）要正确认识容错免责制度的根本意义

新形势、新机遇、新挑战需要一大批创新型、实干型的干部。《办法》明确提出，营造勇于担当担责、宽容失误失败、关心爱护干部的良好政治生态，支持保护干部从严从实、奋发有为。市委书记、市人大常委会主任陈勇反复强调，“要坚持好干部标准，真正把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来，使干部这一决定因素充分发挥决定作用”。但从现实情况看，部分干部面对全面从严的新形势，产生了怕困难不为、怕出事不为、怕犯错不为、怕担责不为的思想苗头，干部在工作中缩手缩脚、推诿扯皮、不担当不作为的现象仍然存在。

《办法》共10条1500余字，行文十分简练，每条措施都是在经过反复讨论、广泛征求意见基础上形成的，其中体现了一个鲜明的主旨，即“为敢于担当的干部免责”，党委敢于说公道话，为勇于改革创新的干部保驾护航、撑腰打气，容许干事创业、敢想敢干的干部失误失败，为他们扫清思想、制度各方面的障碍。将容错免责以制度形式体现出来、固定下来，形成领导干部容错免责机制，就是依法合规的支持保护干部，让干部在干事创业中胆子大、步子稳，放心地向前冲、勇敢闯、大胆干。

（二）正确理解容错免责的基本内涵

《办法》规定，对8种具体情形可以减责、免责。这8种情形有一个共同特点，即都是因工作创新、主动作为出现的工作失误，不能有任何私利掺杂其中。也就是说，容错免责是把创造性执行上级决策部署与不讲政治不守规矩、故意违背政策规定区别开来；把担当担责、创新创先导致的失误与盲目决策、以权谋私区别开来；把不可抗力、客观因素造成的损失与失职渎职区别开来。

8种减责免责具体情形包括：

1.在落实党委、政府部署要求，特别在推动重点工作、重要决策、重大项目中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；

2.在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验、先行先试出现一定失误或未达到预期效果的；

3.在创造性落实上级指示中，因政策界限不明确或受不可预知因素影响造成一定失误或偏差的；

4.在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除阻碍、触及固有利益造成一定损失或引发信访问题的；

5.在承担急难险重任务或分管风险较大工作中，因主动揽责涉险、积极担当作为出现一定失误或受到非议的；

6.在处理重特大事故、群体性事件、突发性案件中，因果断决策、及时应对处置出现一定失误或因不可抗力造成损失的；

7.在涉及全局利益工作中，因维护大局、主动放弃部门或局部利益引发内部矛盾和不满的；

8.在务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的。

（三）正确处理容错免责与从严执纪问责的关系

在实践中，要坚持三条原则：一是容错不容贪，对那些打着改革旗号牟取私利的人从严问责，刹歪风、扬正气；二是容错不容罪，严格按照法律法规评判干部错失，不让违法乱纪者混淆视听、浑水摸鱼；三是容错不容偏，对在改革过程中出现政治偏向、目标偏离、工作失误等，问诊把脉、果断叫停，避免损失扩大和外溢。

纪检监察部门要注意认真查明实施行为的具体背景、目的、过程和后果，作出全面客观准确的评价和判断，确保不与党纪国法相抵触，不与上级制度唱反调，不与本市规定相矛盾。此外，对恶意中伤、造谣生事等干扰阻碍改革创新的行为，纪检监察机关和组织人事部门要及时介入调查，既不让改革创新者蒙冤受屈，也不让违法乱纪者蒙混过关；科学构建抗扰机制，对投机取巧、偷奸耍滑的人及时点醒，对庸懒散拖、为官不为的人严肃问责，形成让改革者有位、让创新者有为、让担当者无忧、让实干者出彩的正能量。 

第三，“四讲四有”的落脚点是：履职尽责

通过前面的学习，我们了解了“两学一做”的根本目的是调动党员干部干事创业，推动发展的积极性。我市为了保证大家能够放开手脚，勇于担当，还制定了《办法》。可以这样讲，外部条件都具备了，下一步就是要看大家怎么做。前面提到了合格党员的标准是“四讲四有”，结合我局工作实际，做“四讲四有”合格党员，就是要立足岗位，履职尽职，切实推动今年的重点工作得到有效落实。

今年，我们发展任务重、挑战压力大、难事大事多，党员干部必须拿出百倍的勇气和信心，把每一项工作做实，做到位。一要积极推进城管执法体制改革。围绕理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面，主动对接，大胆作为，进一步健全“服务、管理、执法”三位一体的城市管理体制，全面提高城市管理水平。二要严肃查处违法建设。我市中心城区违法建设现象严重，面临的形势非常严峻。2015年中心城区被住建部遥感督察、需要处理的项目多达90个、面积190多万平方米。我们要充分发挥职能部门作用，对职责范围内的违法建筑，抓早、抓小、抓细、抓常，强化措施，依法处置。三要扎实开展环境保护有关工作。加强渣土管理、餐饮油烟治理、城市裸露土地绿化和黑臭水体整治等重点工作。四要全面完成晶华北大道雨水管道建设、德州地下管线综合信息管理系统等重点项目建设。

     同志们，去年底，在时隔37年之后，中央召开了城市工作会议，把城市管理工作提到了前所未有的高度，对我们的工作质量提出了更高要求。面对纷繁复杂的工作局面，党员干部要切实发挥生力军作用，要把“两学一做”内化于心，外化于行；要在制度保障的前提下，有勇有谋，敢做敢当；要把“四讲四有”要求融入日常工作的点点滴滴，用自己的实际行动向中央要求看齐，向人民群众对城管工作的期盼看齐，共同努力推动我市城管事业取得更大的进步！